系统主要针对林业野外作业管理的现实难题, 结合现行森林资源保护管理体制与制度的特点, 从护林员巡护森林的实时管理、量化管理着手, 借助GIS^[2]、现代通讯和无线传感技术等手段, 实时定位跟踪和计量护林员野外作业过程, 掌握护林员在责任区按时上岗、巡护工作数量和质量等情况, 发挥统一指挥调度、评价考核等功能^[3], 为护林员的野外作业管理提供可用的现代技术手段。

系统设有手机定位终端、手持智能终端、服务监控应用系统和数据库4个部分。手持定位终端是一个具有特定通讯协议的定位设备, 仅供护林员使用。手持智能终端是一个装有定制管理软件的智能手机, 仅供镇林业监管员使用。服务监控应用系统是一套综合的应用管理系统, 为各种手持客户端提供数据交互的接口。数据库存储护林员和镇林业监管员信息、GPS轨迹、地图数据以及系统的各种配置数据等。其网络结构如图1。

图1

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	图1 护林员巡查考勤系统的网络架构

在整个网络体系结构中, 各部分之间具有如下通信关系:手持定位终端接收到GPS卫星信号^[4]后, 通过解析GPS信息并与地图匹配实现手持定位终端的自我定位。手持定位终端定时通过移动GPRS网络^{[5, 6]}将位置信息转发给监控管理中心服务器, 使监控服务器能够获得移动手持定位终端的位置, 并在服务器的监控程序上显示出来。手持智能终端与监控管理中心之间的信息交互(包括相互传送指令)通过移动GPRS网络完成。监控服务器保存所有有效范围内的定位终端的位置信息, 手持智能终端可以向监控服务器请求权限范围内的所有手持定位终端的位置信息。

浙江省护林员巡查考勤系统集成GIS、GPS和RS等多种技术, 定位护林员巡逻轨迹, 解决护林员野外作业的数字化、可视化管理。截至2015年底, 全省已有51个县建立并应用了该系统, 对全省235万hm²公益林开展高效巡护工作。系统的使用增强了护林员的工作责任感和主观能动性, 提高了护林员的工作积极性。在出现森林火灾、盗伐林木等突发事件时, 县级公益林管理部门能利用护林员巡查考勤系统, 精确定位护林员和突发事件的地理位置, 充分利用系统功能, 及时通知护林员, 第一时间采取措施保护森林资源免受侵害。

遂昌县应用护林员巡查考勤系统, 确定护林员每天6 h 7 km的巡山量化考核, 护林员的出勤率每天保持在95%以上, 较系统建设前有大幅度提高, 确保了巡山护林工作落到实处。该县自2010年应用该系统后, 森林火警和盗滥伐案件明显下降, 2010年至2014年5年平均森林火灾受害率仅为0.007%, 大大低于全省0.1%的控制指标。2014年, 浙江省森林火灾继续保持在历史低位水平, 森林火灾发生次数比前10 a均值下降61%。

浙江省推广使用护林员巡查考勤系统, 真正落实护林员的职责, 利用科学技术节约国家投入成本, 同时保障了财政护林投入能真正发挥作用, 带动了森林资源保护管理的技术与制度的共同进步。当下, 在倡导平台融合的背景下, 如何与森林资源监测研究等工作结合, 强化护林员相关业务知识培训, 充分发挥该系统在林业其他行业的拓展应用, 这些都有待进一步探讨研究。