按照畜禽排泄物资源化利用、商品有机肥生产应用和耕地质量提升“ 三位一体” 统筹推进的思路, 构建畜禽排泄物资源化利用体系。一是把握畜禽排泄物资源化利用这根主线。立足于以治促转, 把工作重心放到畜禽排泄物资源化利用上来, 大力推广“ 干粪— 有机肥— 农田” 和“ 湿粪— 沼液沼渣— 农田” 的生态循环农业模式, 统筹推进生态循环农业发展, 努力实现生态保护与生产发展的共赢。二是抓住商品有机肥推广这条纽带。把商品有机肥生产应用作为资源化利用的突破口, 鼓励工商资本投资建设商品有机肥生产企业, 建设区域性畜禽粪便收集处理中心, 鼓励专业大户、家庭农场、农民专业合作社使用商品有机肥, 努力实现养殖污染得到有效治理、商品有机肥应用面积扩大的目标。三是抓牢耕地质量提升这一任务。探索垦造耕地地力提升与畜禽排泄物资源化利用相结合的工作机制, 提倡垦造耕地和标准农田地力提升使用由本市来源的畜禽排泄物制成的有机肥, 将施用商品有机肥列入垦造耕地项目开发的主要内容, 并作为项目验收的重要条件, 实现有机肥推广和地力提升的双赢。

一是资金拼盘使用。按照集中力量办大事的原则, 从地方财政资金中, 全盘统筹“ 三位一体” 资源化利用经费。从2013年起, 统筹市县两级财政资金, 按照每年1 500万元的标准设立畜禽排泄物资源化利用专项资金, 其中市财政安排600万元, 衢江区、龙游县、江山市各安排200万元, 柯城区、常山县、开化县各安排100万元, 统一缴入市农业转型升级专项资金账户。同时统筹整合省级以上相关资金, 用于加强畜禽排泄物资源化利用, 推进生态循环农业发展。二是项目统筹推进。按照项目化管理的要求, 重点支持商品有机肥企业生产、销售, 商品有机肥使用, 大中型沼气工程大出料, 沼液综合利用。三是模式集成应用。以“ 干粪— 有机肥— 农田” “ 湿粪— 沼液沼渣— 农田” 为主线, 以家庭农场、专业合作社、农业“ 两区” 为重点, 因地制宜推广应用以生猪排泄物等生物质为原料的“ 开启” 沼电工程模式, 探索沼液膜分离浓缩开发液体配方肥的科技创新“ 宁莲” 模式, 推广以养殖场结合周边土地开发排泄物就近消纳提升新垦造耕地地力的“ 箬塘模式” “ 大公模式” “ 石明模式” 等。

一是建立资金管理制度。出台《衢州市畜禽排泄物资源化利用项目与资金管理办法(试行)》, 制定沼液综合利用项目与农村能源项目补贴标准。实行项目预申报制。二是建立项目管理制度。对商品有机肥推广应用实行政府采购竞争性谈判, 确定采购企业目录和产品最高限价。通过招标形式确定的商品有机肥生产企业供货名录向社会公布, 并与各中标单位签订定点供货协议, 商品有机肥的生产销售与使用补贴严格按照审计报告兑现补贴资金。三是建立监督审计制度。严控商品有机肥质量管理, 对每一批次(300~500 t)出产的商品有机肥由县级农业执法大队进行抽检。对商品有机肥生产企业和使用大户实行审计制度, 委托审计单位对所有申报项目全面进行审计, 确保补贴政策落到实处。

一是强化行政推动。把该项工作纳入市对县(市、区)社会主义新农村建设考核, 并增加权重。市、县农业部门成立专项工作领导小组和项目实施工作组, 土肥、能源、畜牧业、种植业等部门分工负责, 确保工作措施落到实处。环保、财政、国土等相关部门分工负责、切实配合、合力推进。二是强化环境倒逼。借力“ 五水共治” “ 三改一拆” , 强势推进生猪养殖整规, 关停禁养区、村庄内的低小散养殖户5.2万户, 大幅削减了生猪养殖量和排放量, 累计调减生猪养殖量550万头, 减少粪污排放量750万t。对于环保不达标的规模养殖场, 责令限期整改, 整改后仍不能达标的强行关闭, 倒逼畜禽养殖户主动参与排泄物资源化利用。三是强化宣传引导。通过开展“ 共建生态家园” 行动等活动, 对畜禽排泄物资源化利用政策进行宣传, 印发《畜禽排泄物资源化利用项目政策宣传卡》等资料6万余份, 先后在中央电视台、浙江电视台、衢州电视台等播出专题片, 在新华社、《农民日报》、《浙江日报》、《衢州日报》、衢州农家报刊等进行宣传报道, 努力营造引导畜禽排泄物资源化利用的氛围, 充分发挥政策的导向作用。

2016年, 衢州市生猪排泄物产生量约365万t, 其中猪粪35万t、沼液330万t, 基本实现猪粪加工商品有机肥和沼液管网灌溉利用, 利用率提高到99%以上, 养殖污染直排严重和资源化利用水平低的矛盾得到有效解决。约34万t猪粪加工成商品有机肥, 100万t沼液经工业化+生态消纳管网灌溉利用, 230万t沼液经农牧结合管网灌溉利用。通过管网灌溉利用(包含工业化+生态消纳管网利用与农牧结合管网利用)的沼液量比2012年增加210万t, 增长2.1倍(表1)。

表1

表1

表1 衢州市畜禽养殖排泄物资源化利用情况 资源 2012年 2016年 生猪饲养量/万头 685.75 215 年末存栏/万头 237.34 70 全年出栏/万头 448.41 145 排泄物产量/万t 1 100 365 沼液(污水)/万t 1 000 330 干粪(鲜重)/万t 100 35 排泄物处理量/万t 850 365 沼液工业化+生态消纳管网利用/万t 0 100 沼液农牧结合管网利用/万t 120 230 沼液粗放利用/万t 670 0 干粪有机肥商品化利用/万t 20 34 干粪用作农家肥/万t 40 1 利用率(加工成商品有机肥使用或通过管网灌溉的沼液比重)/% 15 99

表1 衢州市畜禽养殖排泄物资源化利用情况

商品有机肥的推广应用和沼液管网灌溉利用对化肥使用量形成明显的“ 挤出效应” 。2016年衢州市推广应用商品有机肥13万t、推广使用沼液330万t, 与2012年相比, 新增商品有机肥使用量11.4万t, 新增沼液肥使用量210万t, 与2012年相比, 通过推广商品有机肥和沼液肥, 全市实现化肥(折纯)减量6 943 t。

2013— 2016年, 衢州市实施标准农田质量提升工程1.22万hm², 通过施用有机质、沼液沼渣等措施, 0.8万hm²标准农田从二等田提升达到一等田标准。新垦造耕地等土地整治项目施用有机肥后, 土壤质量改善效果明显, 项目区土壤有机质含量总体提高30%, 土壤酸碱度由较酸性转为弱酸性或中性, 项目区的耕地地力有明显提升。

受益于土地质量提升, 衢州市“ 三品” (有机、绿色、无公害农产品)培育发展成果喜人。2016年, 衢州市累计培育“ 三品” 基地面积3.664万hm², 认定“ 三品” 544个, 其中有机产品基地面积0.81万hm², 有机产品215个。2014年在全省率先启动省级农产品质量安全放心示范市创建, 2016年衢江区成功创建国家级农产品质量安全放心示范县, 5个县(市、区)创建省级农产品质量安全放心示范县。

截至2016年底, 衢州市共有商品有机肥生产企业18家(其中经政府公开招投标确定的协议定点供应企业14家), 与2012年相比, 新培育商品有机肥企业12家。企业纷纷扩产技改增效, 商品有机肥生产量从2012年的1.4万t增加到2016年的13万t, 2016年商品有机肥生产企业总产值达到1.3亿元, 成为该市农业循环经济新的增长点。

有机肥生产是消耗畜禽排泄物的主要方式, 是“ 变废为宝” 的有效手段。从近几年发展态势看, 衢州市有机肥产业从少到多、从小到大, 发展速度、生产规模提升很快, 但是产业技术含量没有同步跟进。从技术层面看, 大多数有机肥企业技术水平层次不高, 没有建立标准化的生产工艺和生产流程; 从企业主体层面看, 有机肥企业加工生产规模偏小, 平均产量不到1万t; 从有机肥产品结构看, 有机肥产品品种单一, 以普通商品有机肥为主, 基质开发、高效生物有机肥生产规模不大。

目前, 畜禽排泄物资源化利用政策主要用于支持有机肥生产销售、沼液配送储备、大中型沼气工程出料等方面, 但在生产用地、用电、用水价格等方面优惠政策上缺乏强有力的支持, 而用地、用电等要素对畜禽排泄物收集、运输、堆肥等成本控制影响较大。此外, 一些有机肥企业由于自身实力不足, 发展壮大仍然存在“ 融资难” 的问题。

目前, 衢州市有机肥应用补贴资金按照衢政办发〔2013〕82号文件中30 t以上使用主体每使用1 t商品有机肥补贴200元的规定执行。根据预测数据分析, 2017年全市商品有机肥使用量将继续增长, 种植户补贴申请量会继续加大, 因专项资金总量有限, 补贴资金缺口将进一步扩大。

在现有政策的基础上, 进一步增加财政资金扶持力度, 扩大政策的覆盖面, 增加补贴环节, 将有机肥企业用地纳入设施农用地管理, 新建企业用地优先审批, 商品有机肥生产企业执行最优惠农业生产用电价格。同时, 将“ 畜禽排泄物资源化利用” 扩大到“ 农业废弃物资源化利用” , 将秸秆综合利用、沼液浓缩液产业化、基质、生物液体配方肥等新产品开发相关内容列入补贴范围。

积极鼓励商品有机肥生产企业加快技术、设备的改造升级, 参与行业标准的制订, 占领行业制高点, 促使企业往精加工方向发展, 研发高效生物有机肥, 提高产品的附加值。同时, 加大对以生物发酵垫料为原料加工有机肥、以秸秆为原料研发新型有机肥、以沼液为原料研发液体配方肥等新技术新产业的扶持力度, 破解高效利用的瓶颈, 以科技创新带动产业发展。

大力推广龙游“ 开启模式” “ 箬塘模式” “ 石明模式” 等, 进一步探索畜禽排泄物的收集、沼液的产业化利用、农作物秸秆综合利用等新机制, 通过引入第三方经营服务主体, 实施一批高效利用产业化项目, 促进畜禽排泄物高效利用的多元化, 做大做强农业废弃物资源化利用产业, 努力把衢州建设成全国畜禽排泄物高效利用的示范区。