当前农业农村经济最突出问题是农民增收困难。2016年农村居民可支配收入实际增速同比回落1.6百分点, 仅为6.5%, 低于同期GDP增长速度, 为近13年来最低。乡村旅游起点低、空间大, 利于挖掘经营性收入增长潜能, 释放财产性收入增长红利。发展乡村旅游能够带动农村贫困户脱贫。如河北省793个旅游扶贫重点村, 通过旅游项目开发带动了3.95万人就业, 约有7.2万贫困人口实现旅游带动脱贫^[1]。

河北省5个乡村旅游示范点2001— 2011年统计数据显示, 乡村旅游收入每提高1个百分点, 当地农村经济会增长0.38个百分点, 乡村旅游发展可以促进当地农村经济增长^[2]。京津冀区域间发展不均衡, 即使经济发达的京津地区, 其周边区域也存在大量经济相对欠发达的村落与农用地, 京津冀协同发展给乡村旅游带来了机遇, 尤其交通方面。到2020年, 京津冀城际铁路网将与既有路网共同连接区域所有地级及以上城市, 基本实现京津石中心城区与周边城镇0.5~1.0 h通勤圈, 京津保0.5~1.0 h交通圈。京津冀交通一体化打通了三地乡村旅游业协同发展的经脉。

世界旅游组织研究表明, 当人均GDP达到5 000美元时, 旅游产业步入成熟的度假旅游阶段, 休闲需求和消费能力日益增强并出现多元化趋势。2014年京、津、冀人均GDP分别达到1.63万美元、1.71万美元、0.65万美元, 说明京津冀已步入休闲度假旅游阶段。其中, 京津地区正处于向高级休闲观光业态转型时期。多元化的休闲需求为京津冀乡村旅游错位发展开拓了空间。

第一, 乡村休闲旅游产业高度依赖户外景区景点。如天津蓟州区乡村民宿基本分布在盘山脚下、梨木台周边、黄崖关长城等有限范围内, 宝坻区旅游乡镇主要分布在潮白河周边。户外景区景点旅游价值随季节更替而变化, 由于淡季旅游产品与项目开发不足, 旅游内涵和产品线不够丰富, 冬季来临时, 会出现4~6个月的旅游萧条期。第二, 旅游景观缺乏系统化整合。许多民宿发展村庄虽有一些树木、花卉、池塘、鱼池、曲流等点缀其中, 但未构成整体性的旅游景观, 多数游客短暂逗留后便离去, 难以满足游客长时间驻留和休闲的需求。第三, 旅游村村容村貌难以适应休闲需求。村落的房屋排列虽普遍较为整齐, 但外观与墙壁未实现统一的面貌, 未能形成整体景观格局, 体现不了地方文化内涵与特色, 没有营造闲适的农家气氛。

乡村区域水域旅游资源主要以水库、湖泊观光型旅游产品开发为主, 而河流类旅游资源未得到有效开发。典型的如天津宝坻区潮白河生态观光带, 该地旅游基础与专业设施已建设完备, 但游船观光业务处于停滞状态, 优质的“ 绿水” 旅游资源未得到有效开发, 降低了乡村旅游资源的吸引力, 乡村旅游仍以垂钓类活动为主。由于公共资源产权界定存在困难, 跨行政区划的水域旅游资源难以明确界定到村落, 也就难以明确收益归属。如天津潮白河流域涉及各乡村, 各乡村未能就相关产业开发达成一致意见, 潮白河旅游资源开发未形成共建共享机制, 难以得到深度开发。

示范小镇辐射带动作用不强。各地虽然培育了一些特色旅游小镇, 如天津津南“ 精武小镇” 、武清“ 佛罗伦萨” 小镇等, 但缺少像北京市古北水镇这样具有全年适游期和北方“ 乌镇” 之称的县乡级乡村特色旅游小镇。没有形成互联互通的全域乡村旅游体系。环绕民俗村落的池塘、沟渠等未实现互相连通, 没有形成完整的环村水系, 游览项目受到限制。即使民宿发达的村落, 村内道路也崎岖不平, 无停车场, 基础设施较差。

地方政府通过招商引资以土地征用方式吸纳旅游企业进驻农村, 建设大型乡村旅游景区、大型星级酒店等, 这种方式促进了当地GDP和税收增长, 但旅游企业就业门槛较高, 农户受自身知识技能约束, 被乡村旅游企业拒之门外, 难以实现就地转移就业。如河北涞水县旅游服务和旅游管理人才缺乏, 接受过正规教育的专业人才仅占旅游从业人员的24.32%, 大部分难以胜任酒店经营管理和旅游创业^[3]。旅游景区农户主要以土地资源参与企业合作, 旅游企业与农户之间尚未形成多维利益联结机制, 乡村旅游业发展带动农民就业增收的潜能没有充分释放。

构筑生态型休闲景观。针对旅游村落植被、花草等观赏植被缺乏现象, 建议种植不同季节花期观赏类花卉与经济作物, 如春季迎春花、秋季向日葵。充分挖掘乡土文化, 结合自然和人文景观, 构筑各具特色的花园、绿地、山水等生态景观。

统一规划建设生态村落。结合当地民居特色建设外墙、屋顶、院墙色泽统一的乡村民俗, 构筑色调一致、架构完整的村落景观。有条件的村庄可参考皖南的宏村水系规划, 形成完整的环村水系, 夏季可划船赏花钓鱼, 冬季可开展滑爬犁等冰上旅游项目。民宿村外可建设专人管理的停车场, 村内可发展庭院经济, 种植葡萄、丝瓜等藤蔓类植物。

建设现代化厨卫设施。在保留乡村民宿外观古朴前提下, 内部设施尤其是卫生间、浴室等应与都市人生活习惯对接, 厨卫设施应符合现代都市卫生标准, 适应现代文明和现代生活需求, 构筑现代农村生活设施。

建立水域旅游资源协同开发和收益共享机制。根据水域区划建立责任梯次划分的河长、湖长制。镇长和村主任作为具体负责的基层河长或湖长, 负责组织协调水域资源统一开发。水域资源开发可采用市场化方式引进专业化开发机构, 统一开发、统一管理, 市、区、镇三级财政共同负担部分资金, 涉及村镇居民出义务工。开发项目投产后, 优先吸纳当地居民从事旅游经营或雇佣劳动。

各级政府应不断加大旅游村落道路、交通、网络、通信和生态等基础设施建设, 构建宜人宜居的乡村环境, 吸纳游客休闲度假全天候长期驻留。

财税金融政策支持发展乡村特色旅游产品开发和生产, 通过旅游产品生产加工带动农户就地转移就业。赋予旅游村贫困人口就业优先权利, 如就业岗位优先、旅游商品生产优先、经营服务许可优先等, 促进贫困人口优先就业。

规范发展乡村民宿产业。政府给予民宿村建设一定的财政补贴, 用于房屋整修和村容村貌整治。村庄规划要求整齐划一, 民居外部设计要符合村庄村域风貌和乡村文化, 内部装饰要在遵从农村生活习俗基础上注入现代生活文明。

加快建设乡村休闲旅游产业组织。为促进农户就业增收, 乡村旅游产业政策应从关注龙头企业向扶持农民专业合作组织延伸, 建立小农户与乡村旅游发展有机衔接机制。采取“ 一个龙头企业+多个专业合作组织+一批致富能人+一批贫困人口” 的模式, 政策鼓励龙头企业与专业合作社联动发展“ 乡村旅游+” 产业, 打造农民增收致富的共同体。

政策引导鼓励新时代知识青年下乡返乡开展乡村休闲旅游创业。本土大学生、大学生村干部和返乡农民工是新时代知识青年, 国家政策应引导和鼓励新时代知识青年下乡返乡创业, 创办农村电子商务、健康养生、文化创意等乡村生态型休闲旅游产业, 国家应有计划分步骤地将新生代知识青年培养成为农村致富带头人。

农业和旅游主管部门按照区位优势和资源特色规划, 建设一批特色休闲旅游示范小镇。采取“ 一镇一规” , 科学规划旅游示范镇空间布局、基础设施、产业发展和生态建设, 政府以项目方式滚动资助示范镇建设。打通旅游示范镇之间的道路交通关节, 疏浚和联结环绕村镇的池塘、沟渠, 构建循环性休闲旅游水系, 打造互联互通的全域旅游网络。

针对农户实际情况, 按照“ 分类、分批、分级” 的原则, 有针对性地举办乡村旅游经营管理专题培训班, 对农户进行经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、产品创意、旅游商品设计生产、市场营销等方面的精准培训, 提升农民旅游从业整体素质和参与能力^[4]。鼓励各类旅游院校、规划机构和宾馆饭店、景点景区、旅行社、行业协会等组织与适合发展乡村旅游的贫困村结对帮扶。