杭州市农业生产组织化程度偏低, 农业生产经营主要以散户为主。受素质能力和生产规模所限, 农户农药减量控害意识不强、主动性不够。部分生产者为了追求高产出、高效益而盲目使用、随意滥用农药, 导致高频度投入、病虫抗药性上升, 给农药减量工作带来巨大压力。

杭州市农村劳动力老龄化现象较为普遍, 50岁及以上者比重超过半数。研究表明, 年老的从业人员往往对新知识、新技术接受能力较差, 再加上农药企业和产品多而杂, 农民难以买到“ 好药良药” 并“ 适时适量” 地使用, 而且受传统农业生产习惯影响, 农民对化学农药的依赖程度极高, 倾向于使用大剂量和多种类的农药来确保病虫害得到控制。

杭州市农作物病虫害仍以化学防治为主要手段, 生物防治、物理防治及综合防治的应用尚处于初级阶段。在化学防治的过程中, 技术模式单一、施药器械落后, 还是以中、小型器械为主, 作业效率不高, 农药利用率低下, 给生物多样性和生态环境保护带来了较大危害。

杭州市县(市)、乡(镇)、村三级农技推广体系除县(市)级较为完整外, 乡(镇)、村两级均存在“ 网破、线断、人散” 的现象。乡(镇)农技站不但人员缺少、力量薄弱, 而且其主要精力大多集中在政府中心工作上, 精力分散; 而村级农技队伍早已名存实亡; 造成农技队伍不全、指导服务匮乏。

严格监管是实施农药减量控害的制度保证。因此, 一方面要严格监管农药市场, 根据《农药管理条例》、《浙江省农作物病虫害防治条例》、《杭州市蔬菜农药残留监督管理条例》等各项规定, 结合现行的食品药品管理体系, 通过互联网大数据系统, 建立多部门联动机制, 采取集中整治与日常监管相结合的方式, 加大农业执法力度, 真正做到从源头处杜绝剧毒高毒及假冒伪劣农药产品进入市场销售及使用^[4]; 另一方面要突出宣传培训和示范指导, 通过印发《常见病虫害预防手册》, 加强对农药安全使用以及对病虫害预防知识的宣传, 让农民学习掌握应对具体病虫害的方法, 减少施药强度和频率, 真正实现科学的病虫害防治, 不断提高安全意识、质量意识和生态意识。

技术创新是实施农药减量控害的核心内容。因此, 必须创新和集成具有高准确率和覆盖率的病虫测报技术和高效的病虫防治技术, 示范和应用基于新式植保机械的精准施药技术, 强化统防统治的专业化和社会化。

首先要优化监测预警的完整体系。为提高监测预警的专业性和群众性, 应加快构建以病虫测报站、农民观察点为主体的全市农作物重大病虫害监测预警体系。其次要更新监测预警的相关装备。应加快推广应用新型自动监测仪器设备, 逐步实现数字化监测、网络化传输、可视化预报, 提高监测预警的时效性和准确性。再者要建立监测预警的信息平台。对接省级平台, 优化市、县(市)两级体系架构的监测预警数字化平台, 实现数据采集标准化、传输网络化、分析自动化, 提高监测预警的网络化和信息化。此外还要创新监测预警的预报方式。应充分利用现代传媒技术, 创新“ 网络— 电视— 手机— 通告” 四位一体的现代病虫预报发布方式, 实现病虫预报的多元化、可视化发布, 提高监测预警的实时化和动态化^[5]。

首先, 要加强示范推广绿色防控的关键技术。重点研究害虫诱杀、生态调控、植物免疫、生物农药等关键技术, 建立一套适合不同生态环境、不同作物的病虫害绿色防控技术规程。其次, 要加速研究开发实用高效的技术产品。通过产学研结合方式, 创新集成化学防治、生物防治、物理防治等综合防治技术, 开发相关技术产品, 提高病虫害防治效果。再者, 要加快创新集成病虫防控的技术模式。通过以生态区域为单元及作物为主线的联合攻关, 研究集成一批防效好、易操作、农民喜欢的病虫害防控技术模式, 并做好示范推广。

一是要加快新型植保机械示范推广。基于作物种类、地形地貌开展新型植保机械试验示范, 在平原地区可重点推广大型自走式喷杆喷雾机, 丘陵山区可适当推广背负式喷杆喷雾机, 推广适合当地实际的高效植保机械和精准施药技术, 提高作业效率和防治效果。二是开展高效、安全、便利的无人植保飞机试验。无人机在农业尤其在植保领域应用前景广阔, 应加大对低空低量喷雾防治的无人植保机研发力度, 在农作物成片种植区域进行试验示范, 进一步满足人们对无人机低成本、长时效的操作需求^[6]。

一是要积极培育社会化服务组织。加大财政扶持力度, 稳定机防人员队伍; 扩大农机补贴目录, 增加施药机械购置, 发展一批装备精良、服务高效、管理规范的植保社会化服务组织, 并通过技术指导、行业培训等方式, 确保服务组织走稳走好, 全力打造病虫防治主力军。二是要大力推进专业化统防统治。以种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体为重点, 以农作物重大病虫害统防统治补助等项目资金为引导, 通过“ 技物结合、全程承包、单程防治、打亩收费” 等服务形式, 不断提高统防统治的效果、扩大统防统治的范围。三是要探索建立外包化服务机制。通过开展政府购买病虫防治公共服务试点, 调动植保社会化服务组织开展病虫害统防统治的积极性, 以扩大统防统治覆盖率、提高服务质量为重点, 建立完善政府、农民和组织三方共赢机制, 实现政府服务到位、组织盈利发展和农民节本增收的有机统一。

教育培训是实施农药减量控害的关键措施。因此, 要通过土地流转, 促进土地向有能力的大户或专业合作社转移; 出台完善相关政策, 由高等院校、职业学校等机构教育培养年轻农业技术人才, 充实到广阔农村大地上; 加大财政支持力度, 培训指导农民、种植大户、专业合作社、家庭农场等经营主体, 提高科学合理使用农药的安全意识和技术水平。

导向宣传是实施农药减量控害的有力保证。因此, 要通过广播、电视等各种媒体, 网络、手机等多样平台, 结合科技入户、科技下乡等不同载体, 广泛宣传农药减量技术在降低生产成本、减轻劳动强度、保障产品安全及保护生态环境方面的重要作用, 逐步转变农民偏重化学防治的观念, 提高农民绿色防控的意识, 引导农民自觉自愿应用农药减量技术。同时, 通过生态文明建设重要性的宣传教育, 增强全民的节药意识、环保意识、生态意识, 形成科学合理的减药风尚, 营造爱护生态环境的良好氛围。