慈溪市隶属宁波市, 是沪、杭、甬三大都市经济金三角的中心。慈溪市蕴藏着丰富的海涂资源, 是浙江省土地后备资源最富足的地区。慈溪市依托自身资源条件和管理体制优势, 以产业园创建作为落实乡村振兴战略的重要抓手, 聚集生产要素, 全力打造国家科技兴农、产业兴旺制高点。

1.1.1 创建现代农业产业园

慈溪市现代农业产业园是浙江首个国家级现代农业产业园, 园区总面积1.03万hm², 辐射周边5个乡镇, 目前园区正在积极探索建设、管理、发展的新路径, 重点构建“ 三大体系” 。一是构建“ 一区多园” 的多元发展体系, 推动全市资源力量整合、区域发展联合、产业发展融合, 创新“ 企业+加盟农场” 产业整合模式, 实行最低价格保护和高品质、高价格收购, 让加盟农场参与企业产业运营利润分成。二是构建“ 三合一” 科技支撑体系, 即“ 一园多平台、一企一院校、一项目一团队” , 通过科技支撑, 产业园农业科技贡献率达到70%, 新技术、新装备得到广泛推广。三是创新构建“ 3+1” 金融支撑体系, 以成功创建国家现代农业产业园为契机, 整合财政涉农资金, 鼓励经营主体参与, 充分发挥“ 财政资金” 杠杆和保障功能, 有效调动“ 经营主体” 投资增资积极性, 广泛吸引“ 社会资本” 参与投资, 集合各方资金力量, 助推产业园发展。

1.1.2 全面完善乡村产业体系

一是健全产业体系。以慈溪现代农业园区发展模式为样板, 积极推进其他乡镇的6个精品园(休闲园)建设, 积极培育农业特色强镇。二是健全生产体系。实施质量兴农十大行动, 突出农业绿色发展, 加强农业品牌建设, 打造“ 慈农优选” 和慈溪杨梅、慈溪葡萄区域公共品牌。三是健全经营体系。2018年慈溪市培育的家庭农场和农民专业合作社973、656家, 其中宝绿蔬菜专业合作社入选2018年度全国农民专业合作社发展典型十大案例; 评选“ 百名优秀农创客” 33人, 累计认定高素质农民1 000多人。2018年, 慈溪市实现农村居民人均可支配收入34 927元, 同比增长8.8%, 农业生产基础不断夯实, 乡村魅力不断提升。

平湖是浙江省嘉兴市下辖县级市, 近年来, 平湖市全力推进农业高质量发展, 争当乡村振兴的领跑者。

1.2.1 建设农业经济园区, 推动农业高质量发展

2017年, 平湖市成立浙江首个农业经济开发区(以下简称农开区), 规划面积55.8 km², 与广陈镇实行“ 区镇合一” , 实体化运作。农开区通过集聚土地要素、加快土地利用规划、突出招强引大, 创建农业农村部一二三产业融合发展先导区等举措, 已引进农业经营主体103家, 其中引进亿元以上农业项目2个, 新增“ 四新” 经营主体16家, 完成平台基础设施投入2亿元。

1.2.2 大力发展区域特色产业, 促进一二三产业融合

平湖市积极构筑“ 1+5+3” 现代农业产业体系, 大力推进蔬菜(芦笋)、西甜瓜、食用菌、林果(花卉)、水产五大特色优势产业, 加强培育农产品加工业、休闲农业、互联网等三大农业, 促进农业提质增效。与此同时, 平湖市大力促进一二三产业融合。政府发布相关扶持政策, 盘活土地要素资源, 用地空间和指标优先用于农业二三产业发展。农村一二三产业融合发展增加值占市生产总值的比重明显提高, 乡村产业振兴取得实质性进展。2018年, 平湖市农业总产值达到20.17亿元, 农业增加值13.36亿元, 增加值增速2%, 列嘉兴市第一^[1]。全市农村居民人均可支配收入34 443元, 增长9.4%, 列嘉兴市第一^[2], 农村居民人均可支配收入是浙江平均数的134.4%。

台州市黄岩区紧扣“ 三农” 人才的“ 引、育、留” , 多渠发力, 为乡村人才振兴工作开展提供了可借鉴的导向^[3]。

2.1.1 建立一所学院, 提供一流平台

黄岩区高度重视与大学、研究院所合作, 并建立全国首家乡村振兴学院“ 同济· 黄岩乡村振兴学院” , 由同济大学和黄岩区委主要领导担任“ 双主任” “ 双院长” , 学院致力乡村振兴理论研究、实践指导和人才培养, 通过校企地深度合作, 打造乡村振兴人才高地。截至2019年6月, “ 同济· 黄岩乡村振兴学院” 已吸引共61批共计3 325名学员参加培训, 其中省外26批共计1 036人。

2.1.2 实施三大聚才方略, 汇集各方人才

一是广辟渠道引人才, 组建农村产业发展导师队伍, 开辟“ 新农人” 下乡创业渠道, 加强对乡村振兴人才的政策倾斜。二是搭建平台育人才, 搭建以乡村振兴学院为核心的人才平台, 加强农技专业人才培训, 做到“ 专家授课、现场示范、实践操作、完成考察、实践下乡” 有机融合。三是优化环境留人才, 加大人才政策扶持力度, 联手名师名家打造合作基地, 落实人才下乡的全程服务。

2.1.3 打造“ 三支” 队伍, 共铸人才振兴

一是打造一懂两爱的“ 三农” 工作队伍, 积极选派优秀人才到省市参加培训与考察, 扩大对外交流, 提高理论和实战水平。二是打造乡村振兴的主体队伍, 按照主导和特色优势产业建立培育对象库, 大力推广分段培育, 成就一批新时代农民。三是打造乡贤与返乡创业队伍。黄岩区以各类乡贤活动为载体, 积极促成人才回归、资金回流、创业回乡, 同时还吸引社会各界人士到黄岩创新创业。

2.2.1 “ 云和师傅” 的内涵

位于浙江西南的云和县拥有浙江省唯一以人称命名、拥有国家注册商标的劳务品牌“ 云和师傅” , 即指具有云和户籍, 经严格培训考试获得技师以上职称, 有5年以上农业综合开发生产实践经验, 遵纪守法, 诚实守信, 具有一定的示范带动作用, 持有云和县人民政府核发的《云和师傅》证书的知识技术型劳动者, 涵盖食用菌、茶叶、水电、玩具、建筑、商贸、饮食、种养、加工等9大产业^[4]。

2.2.2 “ 云和师傅” 的发展特点

一是技术入股、技术指导。二是扩展延伸。加强“ 云和师傅” 区域公用品牌建设, 提升品牌价值, 推动“ 云和师傅” 向销售品牌、扶贫品牌、工匠品牌区域等综合品牌转型升级。三是抱团合作。云和县先后成立“ 云和师傅” 协会等, 在全国各地织就一张联络服务网, 聚拢人才、组建队伍、凝聚合力, 实现从单兵作战到抱团合作的转型发展^[5]。

“ 云和师傅” 品牌发展建设历经起步、发展、提升3阶段, 共发展15批共计657名云和师傅, 其中254名异地创业的“ 云和师傅” , 带领全县1.5万农民赴全国各地发展产业, 分享“ 浙江智慧” , 帮助100余万中西部农民脱贫致富。近年来, 随着乡村振兴工作的推进, 一大批曾经走出云和、奔向全国各地甚至海外的“ 云和师傅” 抢抓机遇, 回乡创业, 开设民宿、农家乐、电商等, 年产值达6.6亿元。

“ 和合文化” 是天台山文化的精华, 也是中华传统文化的核心与精髓。天台县作为中国“ 和合文化” 传承基地, 一直高度重视“ 和合文化” 的抢救保护传承发展, 注重将其融入自身发展, 积极推动文化物化、产业化, 促进乡村振兴。

“ 和合文化” 助推乡村产业发展。唐代的“ 和圣” 寒山子曾隐居于天台县后岸村中的一处岩窟中, 因此, 后岸村在传承弘扬和合文化上有得天独厚的优势。后岸人认识到文化的重要性, 高效展开“ 和合文化” 项目建设, 在历史风貌、游客服务、传统美食、乡村治理等各个方面, 都充分融入和合文化, 游客村民同乐共享。2018年, 全村农家乐71户, 接待游客百万人次, 村民人均年收入达到45 000元, 是全省人均年收入的164.8%。

“ 和合文化” 在天台乡村振兴的各个领域, 普惠无偏。天台以和风招英才, 合作引能人, 和合育新人; 以和合为魂, 发展乡村多元传统文化, 丰富文艺精品创作, 壮大影视文化产业; 借力和合文化, 深入推进生态文明建设; 推动“ 六进六创” , 助铸和合班子、和合社会。

庆元县月山村历史悠久、人文底蕴深厚。新中国成立前, 月山村马氏行宫就设有专门的戏台, 每逢迎神节, 都会请外面的越剧戏班来村中表演; 新中国成立后, 村民自主自愿自发自娱演出, 不计报酬, 因陋就简, 量力而行。1981年, “ 月山春晚” 在这样的背景和需求下诞生。

“ 月山春晚” 具有以下4个特点:一是自娱性, 活动氛围其乐融融; 二是草根性, 节目内容原汁原味; 三是广泛性, 参与群体老少皆宜; 四是持续性, 带动效应逐渐凸显。“ 月山春晚” 不仅仅是一台晚会的代名词, 而是逐渐形成的农村自办文化中最具代表性的一种文化现象。

2010年, 浙江省文化厅将“ 月山春晚” 列为“ 文化良种” 培育项目, 并将其作为丽水“ 乡村春晚” 的品牌引领。同年, 月山村获得全国社会文化最高奖“ 农村基层文化建设群星奖” 。2017年, 丽水乡村春晚作为“ 中国式乡村过年之文化样本” , 被编写进《中国全民艺术普及发展报告》。“ 月山春晚” 不仅改变了村民的精神面貌, 还带动了这个小山村经济发展。2018年, 全村共接待游客12万余人次, 旅游收入近1 300万元, 常住人口人均增收15 000元左右。

余村是习近平总书记“ 两山” 理念的发源地和诞生地, 也是“ 两山” 理念不折不扣的践行者、领跑者。2005年, “ 两山” 理念的提出为余村的发展指明了方向。从此, 余村不再以环境为代价推动经济增长, 而是鼓励发展休闲旅游、生态农业、林下经济等美丽经济, 传承乡村文化, 挖掘乡村文化。

余村人按照习近平总书记的教导, 一步一个脚印的实施绿色生态建设。2003— 2006年, 余村实施“ 千万工程” , 推进道路硬化、厕所改造等; 2007年, 进行村庄环境整治; 2008年, 开展美丽乡村建设; 2008— 2012年, 主抓农房改造; 2012年, 实施新一轮环境绿化; 2013年, 开展“ 三改一撤” “ 四边三化” ; 2014年, 实施“ 五水共治” ; 2015年, 建成“ 两山公园” ; 2016年, 实施“ 两山” 小镇森林核心区建设, 开展“ 垃圾不落地” 试点; 2017年, 启动“ 两山” 示范区建设规划; 2018年4月, “ 两山” 示范区总体规划正式通过省、市专家评审。

经过16年的发展, 余村乡村风貌、生态环境蒸蒸日上, 村民收入和满意度也显著提高。2018年, 余村年接待游客80万人次, 村集体经济收入471万元, 村人均可支配收入44 680元, 是同年全国农村居民人均可支配收入的352.2%^[6]。

临安区“ 九山半水半分田” , 是杭州市的后花园, 拥有2个国家级自然保护区、1个国家森林公园、1个国家风景名胜区, 是首批国家级生态文明建设示范区、国家森林城市。

4.2.1 坚持一张蓝图汇到底

自2003年实施“ 千万工程” 以来, 临安区委区政府坚持“ 全域景区化” 战略, 坚持一张蓝图汇到底。通过实施“ 一廊十线” “ 百路千里” “ 美丽乡村示范县” 创建等工作, 串户成带、连片成景, 打造诗画临安。

4.2.2 坚持经济生态化, 生态经济化

在临安区天目山脉南麓, 有个白沙行政村。30年前, 村民们“ 靠山吃木” , 以卖木头为生, 但因树木被大量砍伐, 生态环境遭到破坏, 每逢暴雨, 山体滑坡、房屋倒塌, 村民们损失惨重。痛定思痛。白沙村开始封山育林, 村民通过种植山核桃、笋竹干、茶叶等农特产品, 既带来经济收入, 又有利于环境。1998年, 白沙村立足于当地的优美环境, 成立临安首家农家乐协会, 开办农家乐和民宿, 谱写了从“ 卖木头” 到“ 卖山货” , 再到“ 卖生态” 的三部曲。2018年, 白沙村村民人均年收入的6万元, 是浙江省农民人均可支配收入最高的村之一。

2004年6月18日, 全国首个村务监督委员会在浙江省金华市武义县后陈村创建。这套以村务监督为核心的乡村治理机制被称作“ 后陈经验” 。2010年, 村务监督制度被写入《中华人民共和国村民委员会组织法》, “ 后陈经验” 声名远播, 从“ 全国首创” 到“ 全省覆盖” , 再到“ 全国推广” ^[7]。

15年来, 后陈村村监委不断优化监督手段、监督范畴、监督方式, 实现了传统的公示向双向交流, 单一管钱向管钱、管事、管人转变, 形成了“ 确定监督事项-收集民意-制定方案-监督落实-通报反馈” 的程序化监督模式, 依托微信公众号, 建立了基层治理综合信息平台。村务监督委员会制度的建立, 让村民有了行使民主监督权力的平台, 促进村级组织及时处理问题, 形成了农村基层自我发现矛盾、内部化解矛盾的纠错机制, 有效提升了基层农村的治理能力。后陈村成为村风和谐、村容洁美、村民富裕的“ 全国民主法治示范村” ^[8]。

“ 村民说事” 起源于浙江省象山县, 2019年6月5日, 象山“ 村民说事” 列入农业农村部发布首批20个全国乡村治理典型案例。

“ 村民说事” , 即在每个村成立说事组, 每月设立固定说事日, 围绕村庄建设、民生问题、集体经济、村风民风、矛盾纠纷等主题展开说事, 基本形成了“ 说、议、办、评” 4个环节, 即村民说事、村务会商、民事村办、村事民评。目前“ 村民说事” 制度已在象山县各个镇乡村全面铺展, 累计召开说事会10 270余次, 收到各类议题4.9万多项, 解决率93.7%。“ 村民说事” 汇集民智, 凝聚共识, 为乡村振兴注入强大活力。

乡村振兴战略是全方面、各方位的振兴, 涉及乡村发展的各个方面^[9]。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大要求, 相辅相成、缺一不可。做好乡村振兴工作, 最重要的是把乡村看作一个有机整体, 体系化推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴, 立足全局, 聚焦关键, 明确主攻方向, 紧紧围绕促进农民收入持续增长、保障和改善农村民生等重要任务, 坚持和加强党的领导, 形成整体联动、资源整合、社会共同参与的建设格局^[10]。

坚定地贯彻执行习近平生态文明思想, 抓好习近平生态文明思想的实践, 不断谱写新时代我国生态文明建设的新篇章。浙江以“ 两山” 理念为指引, 把生态环境治理作为发展目标和基础, 科学布局乡村的生产、生活、生态空间, 划定生态保护红线、资源开发底线和环境承载上限, 全力整治村容村貌, 把良好的生态作为乡村振兴的支撑点和切入点。

乡村振兴的主体是广大农民, 战场在广袤农村。只有充分尊重农民意愿, 切实发挥农民的主体作用, 调动农民积极性、创造性, 才能将乡村振兴战略落到实处。一要提供政策性、制度性供给, 大力促进人才、资金、技术等的“ 上山下乡” 。二加强小农户和现代高效农业的有机衔接。只有让小农户充分融入现代农业, 让小农户更多地参与产业链与价值链的利益分配, 农民增收才能实现新成效。三要加强村级集体经济发展, 积极盘活资产资源, 加强农民的利益分红。

浙江“ 七山一水两分田” , 乡村发展存在着多样性、差异性、区域性的特征, 需要区别对待, 因地制宜, 分类推进, 特别是在编制或质地乡村规划时, 要避免用城镇化的思路来谋划乡村布局, 必须科学把握乡村振兴战略要求, 综合考虑各地发展水平、村庄历史沿革, 地域特色、资源条件等内容, 分阶段制定符合实际、具有操作性、以农民为主体的乡村振兴规划。

(责任编辑:万晶)